三湘四水，沃野千里。振兴的号角，在这片热土上激荡回响。湖南日报社岳阳分社、新湖南客户端岳阳频道、华声在线岳阳频道联合出品的《湘行点播》，应运而生。
“点播”二字，一语双关，既与湖南日报记者徐典波的名字谐音，也是想为读者精心挑选、诚意奉上来自基层的好故事。记者将走进基层一线，深入田间地头，用脚步丈量土地的厚重，用笔触记录丰收的喜悦，用影像见证时代的变迁，用心讲述您身边的好故事。在这里，您将看到，一个个乡村（社区）悄然蝶变，一群群人用智慧与汗水浇灌出新希望。
湘行万里，真情如一。请跟随《湘行点播》，听见土地的心跳，见证振兴的力量。
岳阳楼下，巴陵古城。
在城市发展中，国企改制社区比较独特。它承载着几代人的工业记忆，也曾因体制转轨而陷入“谁来管”的阵痛。当“企业人”变成“社会人”，当“单位制”转向“社区制”，基层治理这道难题如何破局？
北宋文学家范仲淹写下名篇《岳阳楼记》，源于勤政爱民的朋友滕子京，让岳阳楼下“政通人和，百废俱兴”美名远扬。如今，岳阳市岳阳楼区聚焦城市基层治理现代化，成为探索新时代完整社区建设新路径的排头兵。
岳阳楼区望岳路街道北环路社区先行先试，交出亮眼答卷。
北环路社区，这个曾经“路不平、灯不亮、车难停、人心散”的老旧社区，通过旧改“塑形”与自治“铸魂”，完成了从“弃管”到“齐管”华丽蝶变，走出一条党建引领、旧改筑基、自治赋能、文化铸魂的转型之路，成为推进城市基层治理现代化的鲜活样本。
建起来：把民生工程筑成治理底座
初夏时节，刚走进北环路社区，枝繁叶茂的香樟树绿意盎然、香气扑鼻，让人顿感神清气爽。
越往里走越有惊喜。平整的柏油路通达南北，新划定的停车位整齐划一，生态停车场绿意盎然，智能门禁与监控系统守护着居民的安宁……
几年前，这里还是岳阳楼区城市基层治理中的“老大难”。
作为洞纺厂区改制而来的老旧社区，北环路社区0.41平方公里的土地上，住着3100多户居民，房屋大多建于上世纪70年代，是典型的“高龄小区”。随着苎麻纺织市场异动，以及多年风雨侵蚀，留给居民的有“企业办社会”的荣光记忆，更多是基础设施陈旧、管网堵塞、安防缺失、环境变差的现实烦恼。“那时候，路坑洼，下水道常堵，路灯也罢工。”在这里住了大半辈子的居民李爹回忆道，“工厂改制后，感觉居民像没人管的孩子。”
如何扭转这个“老大难”局面？
破局始于城市更新的东风。岳阳楼区在推进老旧小区改造中，坚持“三分改、七分管”的理念。望岳路街道抢抓机遇，摒弃过去“政府干、百姓看”的“一刀切”模式，创新推出“居民点菜、政府买单”定制化方案。
“改什么、怎么改，不能是我们坐在办公室拍脑袋，得让居民拍桌子定板。”北环路社区党委书记黄莹介绍，为摸清社情民意，社区依托“群英断是非”工作法，把议事会开到楼栋口、树荫下。
改造清单，聚焦群众“刚需”：投入专项资金修复破损道路4.2万平方米，清理供排水设施1400余米；弱电线路入地改造近4万米，“空中蜘蛛网”彻底消失；提质3个休闲广场；修复冰灾损毁路灯100余盏，新增监控300余套，织密智慧安防网；立面改造近3万平方米，社区颜值全面刷新……
暖心的事层出不穷，改造里满满“人情味”。
片区内一处“密林区”原规划建停车场，部分居民舍不得亲手栽下的树木，担心安全隐患。社区立即启动议事协商，重新定制方案——保留大树、少移乔木、增设步道与座椅，建成留得住乡愁的生态停车场。
“车子好停了，绿荫还在，既方便又舒心，这才是我们真正想要的家园。”老党员戴素红说，以前是老旧破小，出门都不好意思跟人说住哪儿，现在是宜居新家，环境干净漂亮，亲戚朋友都羡慕。
更值得关注的是，社区在硬件升级的同时，同步优化公共服务空间布局。社区将原厂办闲置资产盘活改造，打造出全新的党群服务中心和日间照料中心，构建起“服务大厅—邻中心—功能室—活动阵地”四级服务网络。
如今，社区已形成以党群服务中心为核心，辐射阅览室、儿童手工区、茶香小屋、劳模工作室等15间功能活动室的阵地体系，实现“办事有大厅、议事有场所、活动有空间、服务有平台”完整布局。
“努力把民生工程筑成治理底座。”望岳路街道负责人介绍，从“旧、破、乱”到“净、美、安”，北环路社区通过“手术刀”式精准改造，拆掉物理空间上的老旧篱笆，更重建居民对家园的信心，正如岳阳楼区所坚持的：旧改不是涂脂抹粉，而是脱胎换骨。
用起来：把公共平台变成服务前台
房子新了，环境美了，设施有了，如何长效管护？
北环路社区给出答案：从“管理”转向“赋能”，让居民从“旁观者”变“主人翁”。
社区创新“察民情、解民忧、聚民心”三民自治实践，推动服务下沉、资源前置、阵地活用，让治理效能看得见、摸得着、用得上。
硬件焕新，组织体系同步建强。
2021年，北环路社区党委成立，下设15个党支部，把675名党员纳入精细化管理；组建居民自治小组，依法成立3个业主委员会，健全章程、规范运行，让自治有阵地、有抓手、有章法。从“少人管”到“有人建”，从“居民观望”到“组织兜底”，把自治平台变成服务前台，探索基层治理现代化新路径。
察民情，精准把脉破堵点。
社区建立“入户走访+居民议事会+线上问卷”立体调研机制，社区干部、党员志愿者、楼栋长下沉网格、敲开家门，累计入户千余次，召开民情座谈会15场，收集环境卫生、绿化养护、停车管理等建议120余条。
“每一项决策都源于群众心声，每一项举措都对准民生需求。我们多跑腿、多倾听，就是要让治理更接地气、更贴民心。”黄莹介绍，针对物业管理缺位痛点，社区全程指导依法成立业委会，让居民自己“当家作主”，监控坏了快速修，保洁区域网格化，环境卫生常态化。
社区广泛征求意见，从原物业0.6元/平方米确定降至居民自治0.3元/平方米最低收费标准，坚持“取之于民、用之于民、厉行节约”。资金使用全程公开、接受监督，务实高效、清正廉洁的作风赢得居民真心支持，自治缴费的越来越多。
阵地建好了，关键是用起来。
社区将15间功能活动室全部面向居民开放，实现“天天有活动、周周有主题、月月有亮点”——
阅览室定期举办读书会，书法爱好者可在徐驰工作室切磋交流，舞蹈室、乒乓球室、唱歌乐器室成为老年群体的好去处；
儿童手工区、妇女儿童青年之家常态化开展亲子活动，“四点半课堂”和寒暑假爱心托管班累计服务辖区及周边儿童120人，切实解决了双职工家庭的后顾之忧；
茶香小屋与劳模工作室融为一体，既是居民议事、民事民商的温馨空间，也是传承劳模精神的重要阵地……
望岳路街道负责人说，从“门可罗雀”到“门庭若市”，这些场馆真正成为居民想来、愿来、常来的“社区会客厅”。从“政府干、群众看”到“大家事、大家办”，自治平台真正用起来、转起来、活起来，治理效能持续释放。
活起来：把治理末梢变成幸福源头
以党建引领聚合力，以文化浸润暖人心，以多元共治激活力，让老厂社区“颜值在线”，也“气质出众”，实现从“安居”到“乐居”的质变。
而质变的关键密码，藏在“社区合伙人”创新模式里。
去年金秋，北环路社区日间照料中心刚布置开放，70多岁的王梦男阿姨莫名而来，带着疑惑问：“这个……真的每年只需交100块钱随便玩？”
“对，会费每年100元，所有活动都能参加。”得到工作人员答复后，王梦男阿姨交了会费，她期许：“我相信你们一回。我就是想有个地方能和人说说话。”这份沉甸甸的信任，成为社区与合伙人服务用心前行的动力。
在北环路社区，像王梦男阿姨这样的暖心故事并非个例，杨建平、汪六元老两口与活动中心的结缘，是社区服务赢得民心的缩影。
日间照料中心挂牌不久，杨建平叔叔和汪六元阿姨路过门口，总被活动中心内阵阵欢声笑语吸引。工作人员主动上前，热情邀请杨建平免费体验：“杨叔叔进来试试？免费体验，不满意不收费。”恰逢汪六元阿姨也来到此处，一同走进这个充满人情味的空间。
约两个月后，社区举办“老友联欢会”，汪六元阿姨主动拉着杨建平叔叔登台，合唱经典民歌《浏阳河》。熟悉的旋律响起，老两口歌声动情、配合默契，台下掌声雷动。汪六元阿姨感慨：“没想到老了，在家门口找到了知己。”
从门可罗雀，到人气满满，北环路社区日间照料中心已发展会员175人，成为辖区老年人休闲娱乐、情感交流的温馨阵地，越来越多的夫妻档、姐妹团、老友组结伴而来，邻里情谊在互动中升温。
完整社区建设，最终要让社区有温度、生活有质感、居民有活力。
“社区合伙人”创新引入“公益+低偿+市场”运营机制。社区免费提供阵地，合伙人负责资金投入和日常运营，通过低偿服务维持运转，同时反哺公益项目。目前，社区已成功引进15个合伙人，涵盖驻区单位、市场主体、社会组织和社区能人。大家各展所长：群英公益带来专业社工和儿童服务站，岳邻里公司专注老年人日间照料，书画工作室传承书法文化，周茶秀劳模工作室则成了“群英断是非”的阵地……
依托合伙人机制，社区打造蓝天保卫团、邻里帮扶团、政策宣讲团、五彩艺术团、社区调解团“五团”特色品牌，开展政策宣传、困难帮扶、环境整治、文化娱乐、矛盾化解等服务。日间照料中心运营半年不到，改变以往阵地闲置、社区集体经济薄弱、服务无力开展的困境。
针对老年党员多、行动不便等情况，社区还推行“一对一”结对帮扶，精准解决急难愁盼，社区将联合合伙人拓展助餐、助浴等“六助”服务，重点聚焦失能老人等特殊群体，做实做细精准关怀。
文化活，品牌引领聚人心。
社区提炼“一路向阳”党建品牌，寓意追随党、追随光明，也承载着北环路与岳纺厂区的时光旅程。依托新时代文明实践站、党建活动室等阵地，常态化开展理论宣讲、文明实践活动。读书会、书画工作室成为文化新名片，居民议事、暖心驿站的精准服务、政协委员工作室的协商民主，共同构筑起具有鲜明特色的党建文化区域格局。从“企业人”到“社区人”，从“旁观者”到“参与者”，文化的力量让陌生邻里变成熟人圈子，矛盾纠纷少了，欢声笑语多了。
从“建起来”的硬件升级，到“用起来”的机制激活，再到“活起来”的生态重构，北环路社区破解国企改制老旧社区治理难题，走出一条党建引领、居民主体、多方参与、共建共治共享的新路子。
“基层治则百姓安，社区兴则城市旺。”岳阳楼区委书记白再兴表示，北环路社区的蝶变，是岳阳完整社区建设的鲜活样本。岳阳楼区将坚持以人民为中心，以打造省域副中心城市的创新创业创优引领区和共建共治共享示范区为实践路径，抓好基层治理现代化这项基础性工作，全力建设“活力智慧、文明美丽、幸福平安”现代化岳阳楼区，让更多老旧社区迎来新生，更多群众在家门口收获稳稳的幸福，为岳阳省域副中心城市建设注入基层治理新动能。
作者：徐典波
