全省十大典型案例 “榜上有名”！岳阳检察再揽新誉

为深入贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，引导全省检察机关以检察之为服务全省经济社会发展全面绿色转型，为建设美丽湖南提供法治保障，湖南省人民检察院聚焦生态环境和资源保护，集中发布了10件公益诉讼检察典型案例。其中，湖南省岳阳市检察机关督促治理东洞庭湖国家级自然保护区非法开垦破坏湿地行政公益诉讼案入选。

湖南省岳阳市检察机关

督促治理东洞庭湖国家级自然保护区非法开垦破坏湿地行政公益诉讼案

针对国家级自然保护区内长期存在的违法开垦破坏湿地生态问题，检察机关发挥一体化办案优势，充分运用卫星遥感等技术手段辅助办案。通过专家论证、组织磋商统一认识、厘清责任，以“公益诉讼检察建议+社会治理检察建议+调研报告”的方式，督促行政机关依法全面履职，切实保护自然保护区湿地生态环境。

洞庭湖作为长江中游最重要的调蓄湖泊，有着“长江之肾”的美誉。东洞庭湖国家级自然保护区总面积157627公顷，是我国首批加入《国际湿地公约》的六块国际重要湿地之一。近年来，东洞庭湖国家级自然保护区湿地被非法占用、开垦进行规模化种植，并存在机械翻耕、违法投撒农肥农药问题。2024年4月，经岳阳市检察机关调查发现，保护区内非法开垦面积共2069.9亩，开垦区域阶段性水质检测显示氨氮、总磷、化学需氧量均超出湖泊地表水正常标准值（湖泊水Ⅲ类标准），破坏湿地生态环境，损害社会公共利益。

2023年长江经济带生态环境警示片披露，岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区内存在大量喷洒农药除草剂的问题，湖南省人民检察院将该线索交办并予以督办。

2024年3月，岳阳市华容县人民检察院（以下简称“华容县院”）、岳阳市岳阳县人民检察院（以下简称“岳阳县院”）分别委托华容县、岳阳县林业调查大队对该地域的非法开垦行为的地类以及面积进行测绘。结果显示，华容县非法开垦面积667.9亩，均位于东洞庭湖鲤鲫黄颡国家级水产种质资源保护区核心区、东洞庭湖华容水域中国圆田螺国家级水产种质资源保护区核心区；岳阳县非法开垦湿地面积1402亩。上述非法开垦种植区域附近水质监测结果显示，水质氨氮、总磷、化学需氧量分别超检测限值148倍、36倍、9倍，严重超出湖泊地表水III类标准。经实地调查发现，华容县内的案涉湿地系该县某乡人民政府出租给附近村民王某占用，其余部分湿地由附近其他村民私自占用。

因自然保护区行政管理职能先后在市县两级相关行政部门间划转，本案跨地市、跨层级办理存在难度，岳阳市人民检察院（以下简称“岳阳市院”）遂于2024年4月以事立案并成立专案组指导该案办理。华容县院、岳阳县院于2024年6月对当地林业部门立案，经实地勘查保护区违法耕种现场，通过无人机航拍、询问当事人等方式进行证据固定后，分别向所在地林业部门制发检察建议，督促其依法履行监督管理职责，制止违法行为，退耕还湿，修复湿地生态环境。2024年11月，华容县院在跟进监督时发现，原涉案地块仍有采用大型机械进行耕种的情况。2025年3月，岳阳县院在跟进监督时发现，不仅原涉案区域有再次耕种迹象，其他区域还另有7000余亩非法开垦种植油菜的线索。专案组认为该违法行为有渔民上岸的历史成因，历时久且极易反弹，于是，华容县院延长该案审查起诉期限，岳阳县院对新发现线索另行立案调查。

针对上述情况，湖南省人民检察院、岳阳市院委托专家出具咨询意见、召开专家论证会、研讨会，借助专家“外脑”充分论证非法开垦湿地行为对社会公共利益造成的损害；运用卫星遥感+视觉智能识别监督模型，分析调查东洞庭湖国家级自然保护区同类问题，并持续监督已发现问题的整改情况；组织市县两级林业、农业农村等部门召开磋商会，明确保护区内规模化、机械化开垦湿地、喷洒农药种植的行为，应区别于原居民为生活所需小范围有机种植的行为，属于违法行为，应依法制止，相关部门应及时落实整改要求。

为解决在自然保护区内非法开垦湿地行为行政处罚力度不足，各地各部门执法标准不一、信息共享不畅等问题，岳阳市院向岳阳市林业局制发社会治理检察建议，建议市林业局发挥牵头作用，并向市政府呈送专题调研报告，争取市政府支持。

经检察机关持续跟进监督，市林业和农业农村部门依托联席会议、信息共享等机制，加大对属地职能部门的指导力度；华容县下发林长令禁止非法开垦洞庭湖湿地的违法行为，县委、县政法委组织相关部门会商，明确依法解除承包合同、加强日常监管等要求；岳阳县有序推进东洞庭湖综合行政执法改革，确定执法主体、标准，建立“网格长+网格员+专职管护员”长效监管机制，运用无人机巡查、视频监控等技术手段，加大综合执法力度。同时，检察机关与行政机关在“6·5世界环境日”联合开展法治宣传活动，动员沿湖村民签订禁止违法开垦湿地承诺书。截至目前，相关违法行为人已受到行政处罚，9000余亩案涉湿地的违法耕作物已被清除，湿地正逐步恢复自然风貌。

2025年7月24日，在津巴布韦召开的《湿地公约》第十五届缔约方（COP15）大会上，岳阳市正式荣获“国际湿地城市”称号，成为全球湿地保护的典范城市。